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(SeaPRwire) –   在就職總統後的首批行動之一,唐納·川普發布了一項聲明,宣布南部邊境進入國家緊急狀態。該公告授權國防部長在部門內調撥資金,以資助邊境牆的建設。它還授權國防部長召集後備軍人協助國土安全部在其邊境活動。

六年前,當時非法越境人數徘徊在40年來的低點附近,川普也曾宣布進入緊急狀態,以確保邊境牆的資金並召集後備軍人。因此,他在第二任期內採取同樣的措施,非法越境人數有所增加(儘管仍低於2023年末和2024年初創紀錄的高點),這不足為奇。

但邊境交通量的增加並不能證明這仍然是濫用緊急權力。川普利用這些權力來解決長期存在的政策問題,竊取了憲法賦予國會的角色。此外,他所採取的行動很可能超過了他所援引的特定權力所賦予的權力。

1976年的《國家緊急狀態法》賦予總統廣泛的酌情權來宣布國家緊急狀態。該項宣告作為觸發器,可以啟動某些法案中包含的權力,其中一些權力具有令人擔憂的濫用潛力。例如,有一些條款允許總統接管或關閉通訊設施,並在未經司法程序的情況下凍結美國人的資產。不難看出,總統如何運用這些權力來侵蝕個人自由和民主本身。

在他週一發布的公告中,川普援引了一項條款,該條款允許國防部長重新分配部門資金,用於支付國會未授權的「軍事建設」項目。他在2019年利用這項條款為邊境牆獲得資金,此前國會兩黨未能撥款。這些資金的重新編列意味著終止若干項目,以建造武器維修車間、消防站和網絡運營設施。現在,他再次援引了同一條款,並出於同樣的目的,而沒有等待查看由共和黨控制的新國會是否會提供資金。

川普還援引了一項權力,允許國防部長在國家緊急狀態下召集後備軍人,包括國民警衛隊。這些部隊將補充目前部署在邊境以支援國土安全部的國民警衛隊。多年來,軍隊一直扮演著這個角色,拜登總統也曾依據相同的緊急權力來增加他們的數量。(由於這些部隊提供的是後勤支援,而不是逮捕或拘留移民,因此他們並沒有違反《民兵法》關於軍隊參與執法的普遍禁令。)

撇開這些政策的優缺點不談,通過緊急權力來實現這些目標是濫用總統權力。緊急權力在我們的憲政體系中發揮著作用。它們賦予總統非凡的靈活性,可以應對突然、意想不到的危機——「緊急情況」的定義——國會無法預見,而且事後也無法快速或靈活地應對。如果一個問題是長期存在的,而國會已有時間處理它,那麼無論它有多嚴重,它都不是緊急權力的有效目標。

南部邊境的非法移民並非突然或意想不到的事情。此外,國會可以也應該通過通過全面的移民改革並撥出足夠的資源來處理尋求通過合法途徑移民的人員積壓問題來解決這個問題。然而,到目前為止,川普對長期解決方案並不太感興趣。事實上,當國會在2024年即將通過一項兩黨邊境安全法案時,他曾施壓共和黨議員使其夭折,以便他可以繼續就邊境混亂進行競選活動。

不幸的是,儘管國會明確打算謹慎地宣布國家緊急狀態,但法律中並沒有對「國家緊急狀態」進行定義。在沒有這種定義的情況下,法院歷來對總統認定存在緊急狀態的決定相當尊重。但它們一直仔細審查總統的行為是否符合總統所援引的特定緊急權力。在這方面,川普很可能會遇到麻煩。

特別是,一些法院對川普先前使用「軍事建設」條款建造邊境牆的做法提出了異議。根據這項條款,建設項目的目的是為了支援武裝部隊的部署。例如,可以建造一個臨時基地來支援部署到偏遠海外地區的部隊。邊境牆顛倒了這一條件:軍事部署不是為了支援建設,而是為了支援建設而部署軍隊。這些法院的裁決在上訴中被擱置,在拜登終止川普的緊急狀態宣告後,最高法院於2021年撤銷了這些裁決。但現在將會提出相同的論點——如果法院忠實地解釋和適用法律,它們應該會勝訴。

川普援引召集後備軍人的權力可能會因另一個原因而失敗。根據《民兵法》,如果提供此類支援將對美國的軍事準備產生不利影響,則武裝部隊不得向執法機構(例如國土安全部)提供支援。美國軍人已經駐紮在全球160多個國家,而國民警衛隊也人手不足。此外,在軍隊經歷前所未有的現代化需求之際,長期的邊境部署已被證明效率低下。在這種情況下,任何大規模召集後備軍人的行動都可能損害軍事準備。

毫無疑問,南部邊境存在嚴重問題。試圖逃離迫害、毒品或幫派暴力以及經濟困難的人數正在造成人道主義危機。此外,近年來非法移民的數量說明移民制度存在缺陷,必須加以解決。

但濫用緊急權力並不能解決問題;相反,它將為進一步濫用此類權力打開大門——無論是這位總統還是未來的總統。下一次,這些濫用行為可能涉及更強大的緊急權力,更可能破壞自由和民主。在國會採取措施幫助防止總統權力過大之前,將由法院來阻止我們滑向這個危險的斜坡。

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