(SeaPRwire) – 美國與德州官員就移民和邊境控制問題發生爭執。最近一次衝突發生在3月27日,美國第五巡迴上訴法院暫時允許實施德州的「移民保護法案」,等待法律的合憲性審查。該法案將未經授權通過美墨邊境進入該州的移民定為犯罪行為。這涉及一個重要問題:誰控制美國的移民政策?
自19世紀末以來,聯邦政府一直聲稱擁有控制誰可以進入美國的權力。然而,一旦移民進入國內,當地管轄區在塑造他們的生活中發揮著重要作用-無論是通過提供支持和友好的移民政策,還是通過實施自己的反移民限制和監控。
今天,像德州這樣的州正在試圖模糊聯邦政府控制國家邊境和執行聯邦移民法律的兩個移民政策領域,對移民和美國外交政策都產生深遠影響。
南北戰爭和重建時期之前,國會在規範移民入境、拒絕入境或遣返方面幾乎沒有作用。南方州為了維護奴隸制度,絕不會允許聯邦政府強大到足以控制人口進入美國以及各州之間的流動。只有當奴隸制度被廢除後,國家移民控制才開始實施。
雖然重建主要關注解決奴隸制度的後果,但它對各種背景的移民都產生了重大影響。第十四修正案首次明確定義了國家公民身份,出生於美國領土或入籍都是兩個標準。它成為一種強大的力量,不論背景或身份如何,都能同化移民及其子女。它也將平等保護和程序正義的權利擴展到「人」而不僅僅是公民,包括亞裔移民,儘管他們仍被禁止入籍。然而,隨著時間的推移,人們逐漸意識到,重建創建的新式聯邦政府也可以用來限制移民,而個別州無法做到。
1875年,美國最高法院一致裁定,控制移民入境美國是聯邦政府的獨有權利。允許「單一州」就入境和遣返事宜作出決定,法院補充道,將允許該州「隨意」地「將我們捲入與其他國家的災難性爭端」。換句話說,移民問題涉及國家安全。
對於這些裁決,北部和西部的官員和政治家呼籲制定新的國家立法。1882年的《移民法案》借鑑了奴隸州時期的州法律,對所有外國乘客徵稅,並拒絕那些可能需要公共援助的人。同時,反華限制主義者也壓力國會限制華工的入境,於是國會在1882年通過了《華人排斥法案》。
在1889年的案例中,最高法院認可了這一舉措,裁定國會和行政部門有權自由地准許或拒絕外國人入境,干預很少。史蒂芬·菲爾德大法官寫道,「對自己領土的管轄權」是每個獨立國家的附屬權利。每個國家為了維護獨立,都必須防止「外國侵略和侵占」。不論威脅來自外國行為「還是大量人口湧入我們」。菲爾德的說法忽視了美國正積極促進歐洲大量移民,他們的勞動力推動了經濟增長。
這一理論為國家移民體系奠定了基礎,在過去135年中規範了誰可以進入美國。雖然國會在不同時期對法律進行更嚴格或更寬鬆的修改,但聯邦而非州級控制一直保持一致。
然而,這並不意味著州和地方在處理移民問題時沒有作用。城市和州一直保留著在移民抵達後塑造他們生活的能力。在移民爭議高潮和民粹主義興起時,這意味著通過限制移民來試圖阻止他們進入國內。
例如,20世紀全程,邊境州與聯邦機構在執行排外和遣返方面保持合作。全國各地的州和城市都限制移民獲得駕照、公共福利和教育。其他地方則要求核實就業、處罰出租房產予特定移民,並禁止日工在公共場所聚集。
1994年,加州選民通過187號提案,其中包括對移民的殘酷限制。它試圖拒絕未獲許可移民接受公共教育、非緊急醫療保健及其他服務,並要求州官員報告他們的存在。聯邦地方法院宣布核實和報告措施違反聯邦對移民的憲法規定,禁止教育則違反第十四修正案平等保護條款。
然而,隨著2000年代國會在移民問題上陷入僵局,保守州在推動法律允許範圍方面日益進取。2010年,亞利桑那州通過「支持執法和安全社區法案」(SB1070),要求18歲以上非公民出示身份證明,將招聘日工定為犯罪,指示州執法人員確定嫌疑人的移民身份,並允許在沒有搜查令的情況下逮捕可遣返者。通過SB1070,亞利桑那州議會宣布其政策目標是「通過強制執法實現遣返」,各項條款「共同作用,旨在阻止和威懾非法入境和存在」。
最高法院裁定SB1070大部分條款違憲,因為它侵犯聯邦對移民的管轄權。然而,安東寧·斯卡利亞大法官在異議意見中試圖恢復州警察權力的前奴隸州傳統。斯卡利亞指出,「儘管有『第一個世紀無限制移民的神話』,但各州在那個時期實際上通過了許多限制某些類型外國人入境的法律」。作為主權州,斯卡利亞聲稱,亞利桑那州有「排除領土人員的固有權力」。對斯卡利亞來說,SB1070並未挑戰聯邦移民法律,而是更有效地執行它們。
斯卡利亞的論點為保守州繼續嘗試提供了信號,尤其是最高法院向更保守的方向轉變。德州接受了這一邀請,但它的做法比亞利桑那州更進一步。效仿1889年的《華人排斥案》,但聲稱州對移民擁有主權,德州州長格雷格·阿博特宣布,根據德州憲法授權,他已「宣布入侵狀態」,以行使德州「保護自己的最高法律」。然而,這一主權主張的論調卻威脅著南北戰爭和重建時期確立的聯邦權力平衡。
到目前為止,即使最嚴格的移民限制也承認聯邦政府擁有控制入境美國以及執行聯邦移民法律的權力。德州挑戰了這一基本前提。通過將未經授權移民進入該州定為刑事犯罪,它正試圖篡奪聯邦控制如何執行美國移民法律的權力。如果法院允許這種侵犯,對移民和可能被誤認為移民的德州有色人種來說後果將是毀滅性的。
如果允許德州法律生效,可能會為美國外交政策帶來問題,將其捲入與其他國家的爭端之中。
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